根据国家《生物质发展“十二五”规划》，到2015年，生物质能年利用量要超过5000万吨标准煤。但据记者了解，截至2014年，生物质能实际利用量仅为3000万吨标准煤左右，与目标差距较大。与此同时，在多重负面因素的影响下，挂着“可再生能源”标签的生物质能也有些“名不符其实”，部分地区的生物质锅炉甚至烧起了煤炭。
“生物质锅炉烧起了煤炭”
生物质成型燃料是世界可再生能源的一个重要发展方向，我国的生物质成型燃料产业也取得很大进展。从发展潜力看，生物质能利用是典型的朝阳产业——目前我国还有约4.4亿吨标准煤的生物质资源可作为能源利用。生物质能源利用很广，可以沼气、压缩成型固体燃料、生产燃料酒精、热裂解生产生物柴油等形式存在。其中，生物质成型燃料的原料来自农业和林（木）业固体剩余物，目前每吨原料到厂价约250-350元，加工成型后每吨成型燃料出厂价约800-1000元。
据《中国能源报》记者了解，近年来，国家的雾霾治理政策也为生物质能创造了前所未有的发展动力。例如，在京津冀雾霾治理中，部分燃煤锅炉拆除后改为生物质锅炉，政策严控期间，生物质成型燃料的销售达到了前所未有的高度。
然而，让人遗憾的是，“这种现象只是‘昙花一现’，现在这些企业锅炉里燃烧的还是煤炭。有些企业在燃煤的同时，还在锅炉房里堆满了生物质燃料。这种‘挂羊头卖狗肉’的现象在京津冀区域内普遍存在，甚至愈演愈烈。”河北一家生物质能源开发公司的负责人告诉记者，“生物质燃料不仅没有形成刚需，反而成了企业的挡箭牌。”
“这已经是业内一个公开的秘密。”中国农村能源行业协会的一位专家说，“有些生物质发电厂一边拿着国家的电价补贴，一边偷偷烧着煤炭。”
政策缺陷？
生物质成型燃料缘何遭弃？多位专家对本报记者表示，首先，生物质成型燃料供应无法保证，导致电站运行时间不足，发电企业普遍亏损；其次，煤炭价格进一步走低，烧煤能实现经济最大化并减少亏损；最后，地方政府部门执行与监管不到位。
值得注意的是，不少业内人士认为，生物质成型燃料发展艰难与我国政策导向直接相关。
据了解，为推进生物质成型燃料发展，2008年，财政部印发《秸秆能源化利用补助资金管理暂行办法》。《办法》实施之后，我国生物质成型燃料产量由2007年的不到100万吨增至2012年的550万吨，同时秸秆能源化利用行业标准相继出台，产业体系初步形成，带动成型燃料相关产业链新增产值120亿元以上，有力促进了秸秆能源化利用产业的发展。
然而，由于经营不规范的小规模企业过多，以假发票、做假账及虚假销售等手段骗取国家财政补贴的行为屡见不鲜，从2013年开始，财政部暂停了秸秆能源化利用补贴政策，何时重启不明。
暂停补贴对企业的影响有多大？全球清洁炉灶联盟调研结果显示，生物质炉灶企业主要通过补贴实现盈利。50%的生物质炉灶企业和46%的生物质/煤炉企业都得到过补贴，补贴资金可占到企业营收的72-74%。生物质成型燃料生产企业也依赖补贴，数据显示，参与调研的企业有58%获得补贴，平均补贴力度为19%。
4月30日，财政部发布《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》。通知发布当日，《财政部关于印发<秸秆能源化利用补助资金暂行办法>的通知》明确废止。《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》明确，可再生能源发展专项资金分配主要采用竞争性分配、因素法分配和据实结算等方式。
“竞争性分配就是‘择优’补贴。对于技术和经济实力强、电价低的项目给予更多的资金分配。”农业部相关人士对本报记者表示，“在此情况之下，生物质能源能否拿到补贴，能拿到多少补贴，都是未知数。”
中国农村能源行业协会专家委员会副主任、河南农业大学原校长张百良认为，在法规不完善、执法主体责任不到位的条件下，补贴政策出点问题是正常的，但不应停止，因噎废食。从环境、生态、能源方面考虑，发展秸秆生物质能在农村具有公益性，政府理应支持并投入。
除补贴问题外，生物质成型燃料名列北京市高污染燃料的问题也仍未解决。企业普遍担心其他城市会效仿，目前已影响到了企业的发展。“我接触过的很多环保部官员口头上都认可生物质成型燃料在工业锅炉领域的使用，但落实到实际文件政策中，态度就会发生变化，这足以说明大家对生物质燃料的认识没有达成共识，更别提地方环保部门的认可程度了。”中国农村行业协会节能炉具专委会秘书长贾振航说。
培育市场刚需是关键
据了解，生物质成型燃料是典型的民间投资主导的能源产业。调研数据显示，目前我国生物质能企业大多数规模较小，70%的生物质能企业年产量低于1万吨，70%的产品在本省销售。
虽然国家在政策层面给予了支持，如国务院办公厅发布的《促进生物产业加快发展的若干政策》明确“国家给予适当支持”，国家发改委也制定了专项财政资金推动可再生能源发展的办法，但目前各项政策相对孤立，没有具体操作细则，相互衔接不上。
在此情况之下，为推动生物质能产业起步，不少省份对省内生物质能企业给予了较大支持。河北省农村能源办公室主任李惠斌主任介绍，2014年河北财政投资2.4亿元，对购买节能炉补贴700元/台，对配套秸秆生物质成型燃料每吨给予150元的补贴，“2015年补贴可能要翻番”。此外，江苏和湖北等省份也对生物质成型燃料给予了补贴政策。
“当前生物质成型燃料的推广主要依托的是政府政策引导、补贴以及禁煤的力度和范围。企业的生存发展问题体现在如何培育市场刚需；如何在政府长效扶持机制缺失的基础上进行长远发展。”河北天太生物质能源开发有限公司总经理杨小亮说，“规模化、专业化和市场化，才是生物质成型燃料产业今后的出路。”
本报记者获悉，农业部、林业局、国家发改委目前正在起草《关于进一步加强秸秆综合利用和禁烧工作的通知》，重点在京津冀等大气污染防治区、粮棉主产区等区域构建秸秆收、储、运、用体系。国家发改委、能源局、财政部亦将牵头制定《促进生物质能供热发展的指导意见》。业内人士分析，政策出台后将利好生物质成型燃料行业，并进一步提高生物质能源的经济性。
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